中央一号文件从2004年至今已连续11年关注“三农”问题，2014年的中央一号文件 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》从八大方面提出33条要求。
从官方到坊间，评价中央一号文件的亮点诸多，而记者认为，最大亮点在于：中央提出的粮食安全新战略是重大创新。如果梳理中央对2014年的工作安排——中央经济工作会议和中央农村工作会议，可以清晰发现对粮食安全战略的重视程度“一浪高过一浪”。记者赘述如下：2013年12月10—13日的中央经济工作会议表示：切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。
2013年12月23—24日的中央农村工作会议指出：要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。
今年中央一号文件的表述进一步展开：抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
从中央会议的密集表述可以提炼出20字的国家粮食安全战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，从某种程度上讲这也是国家的 “一号”战略。那粮食安全战略何以上升为国家 “一号”战略？通过枯燥的数字能够看到严峻的现实。
2013年11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193．5万吨，同比增长2．1％。从2004年算起，中国粮食产量“十连增”，但是“丰年缺粮”的情况也摆在国人面前。
数据显示，三大主粮（小麦、水稻、玉米）2012年年净进口总数为1900万吨左右，2013年前七个月的总数也已达1143．9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入全面进口后，中国2013年有可能超越埃及，成为全球最大的小麦进口国，按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。
而农业部制定的农业“十二五”规划，也就中国的粮食安全概念给出了具体的数字衡量标准：确保粮食基本自给，立足国内实现基本自给，确保自给率95％以上，其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100％。
显然，三大主粮的自给率达到100％的目标已被轻松突破。按照国务院发展研究中心的预测：到2020年，按14．3亿人口、人均消费409—414公斤计算，总需求量将达到58487万—59202万吨。按照中国的粮食生产能力计算，届时国内主粮的供给缺口将在4000万—5000万吨。
同时，中国主粮的进口来源集中程度超过50％，如何保持自身粮食安全的急迫性与日俱增，现实的严峻逼迫我们必须立足于国内保障粮食安全，原因很简单：其一，这是中国是一个人口大国的特殊国情决定的。中国每年粮食消费量占世界粮食贸易量的两倍左右，如果中国粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。我国立足国内实现粮食基本自给，这也是对全球粮食安全的重要贡献。
其二，这是由中国农业发展的要求所决定的。中国小麦、水稻、玉米的单产水平分别是单产排在前10位国家平均水平的60％、71％和67％左右。未来中国粮食增产潜力仍然十分可观。如果过度进口粮食，必然会冲击国内粮食生产，造成大量农民失业。
以上分析显示了中国粮食安全角势逼人，但中央的应对也清晰明了。一号文件从四大途径来保障粮食安全：——任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
这说明，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。
——更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。在重视粮食数量的同时，更加注重质量和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。
这表明，在开放视角下，中国粮食安全应该统筹好国内国外两个市场，多渠道有效利用全球资源和国际市场。
——加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。
这体现，地方在保障粮食安全上具有相应的行政责任，既给地方压担子，同时也调动各省积极性。
——增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术。
这强调，节流与开源同样重要。有报道称，单浪费一项，中国每年浪费粮食800万吨，够2亿人吃1年，显然堵住浪费的漏洞仅经济价值就不可小觑。(信息来源：中国经济时报)
粮食安全上升为国家“一号”战略
2014-06-19 18:07:50 来源：
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